Az e-önkormányzat kialakítását célzó innovációs programok közül azországban elsõként ért próbaüzemeltetési fázisba „Szombathely Megyei Jogú Város és Kistérsége Területfejlesztési Társulásának közigazgatásialkalmazásokra és a kapcsolódó infrastruktúra” megteremtésére irányulóprojektje.
Az Európai Uniós támogatással megvalósuló e-Savaria informatikai program keretén belül Szombathelyen és a kistérségitelepüléseken az információ-szolgáltatás korszerûbbé válik, és megteremtõdik az elektronikus ügyintézés lehetõsége a pályázatbanmegcélzott szakterületeken.
Elõzmények
Szombathely Megyei Jogú Város önkormányzata aközigazgatási rendszer korszerûsítése szempontjából az információs rendszerek által biztosíthatószolgáltatási lehetõségek kihasználását fontosnaktartja, ezért 2004-ben elkészítette a város négyévre szóló Városi Informatikai Stratégiáját, valaminta hozzá szorosan kapcsolódó Kistérségi Informatikai Stratégiát is.
A Gazdasági Versenyképesség Operatív Programáltal meghirdetett 2004-4.3.1 pályázaton az elektronikus önkormányzat meg-teremtése érdekébenÖnkormányzatunk sikeresen szerepelt, így 2004 évvégén a közbeszerzési eljárás lefolytatásátkövetõen megkezdõdhetett a rendszer fejlesztése.A megvalósítás garanciáit és a referenciákatfigyelembe véve a T-Systems Hungary Kft. általvezetett konzorcium ajánlata lett a szakmaimegoldás kivitelezésére irányuló pályázat nyertese.A konzorciumban, a munkamegosztás szerint, a Geoview Systems az önkormányzati alkalmazásokfejlesztését, a Magyar Telekom Rt. infrastrukturálishátteret, az adatátviteli rendszerek kialakítását,míg a T-Systems Hungary a fõvállalkozási tevé-kenységet biztosította.
Megvalósítás
1. Projektszervezet
Egy ilyen nagyságrendû projekt sikeres meg-valósítása szempontjából a megfelelõ projekt-szervezet létrehozása nélkülözhetetlen volt. A pro-jektszervezet mûködése érdekében elfogadásrakerült a Projekt Mûködési Szabályzat, melyegyértelmûen meghatározza a feladatokat éshatásköröket. A projektszervezet 3 szintûtagozódását alakítottuk ki. Az elsõ szint a ProjektFelügyelõ Bizottság(2-2 fõ), mint legfelsõ dön-téshozó szint, a második szint a Projekt IrányítóBizottság(2-2 fõ), mint a projekt operatív végrehaj-tásáért és szakmai feladatok irányításáért felelõsszint, míg a harmadik szint a Projekt Munkacso-portok(10 munkacsoport), akik az egyes szak-rendszerek kidolgozásában vesz részt.
2. A projekt célcsoportjai
Az e-Savaria projektben a közigazgatási folyama-tok és a feladatok elektronikus támogatását a többegymásra épülõ elembõl álló informatikai alkal-mazás végzi. A projektben résztvevõ belsõ szak-emberek a vállalkozói konzorcium tagjaivalegyüttmûködve készítettük el a front-office és aback-office rendszereket az új alapokon nyugvóügymenetszabályok és folyamatok tükrében.Kialakítottuk a hatósági ügyfélszolgálat érdekébennélkülözhetetlen helyi önkormányzati rendeletet is,melyben szabályoztuk az elektronikus ügyintézésmenetét és lehetõségeit.A fejlesztett alkalmazások segítségével az ügyfelekszámára átláthatóvá és követhetõvé válik az ügyin-tézés és a döntéshozatali folyamat. A rendszer azadott keretek között automatizálja a különbözõfeladatok végrehajtását, összekapcsolja a közhiva-talokban folyó különbözõ tevékenységeket. Azelektronikus rendszerek alkalmazása révén lé-nyegesen nõ a mûködési hatékonyság; átláthatóvá,irányíthatóvá, kontrollálhatóvá válnak a hivatalimûködési folyamatok.
A projekt során elvégzett kiemelt feladatok azalábbiak voltak:
1.A meglévõ hivatali folyamatok, ügymenetekfelülvizsgálata az ISO minõségirányítási rendszerfigyelembevételével és felkészítése a szolgáltatóönkormányzati rendszer megvalósítására.
2.Nyomtatványok, adatlapok on-line kitöltése, hite-lesítése, továbbítása (kétirányú interaktivitás), aPKI alkalmazásával.a.A meglévõ Digitális Ügyfélszolgálati Rendszertovábbfejlesztése, bõvítése az Európai Unió elek-tronikus ügyintézési szolgáltatásokra vonatkozóajánlásában (eEurope akcióprogram, Common listof basic public services ajánlás) szereplõ 3. szol-gáltatási szint elérése, ezáltal a nyomtatványok,adatlapok on-line kitöltése, hitelesítése, továb-bítása (kétirányú interaktivitás), a (minõsített biz-tonságú) elektronikus aláírás alkalmazásával.b.AHivatali Hatósági Ügyfélszolgálati Rendszeralapjainak elkészítése, különös tekintettel az e-adórendszer továbbfejlesztése, bõvítése, az EurópaiUnió elektronikus ügyintézési szolgáltatásokravonatkozó ajánlásában (eEurope akcióprogram,Common list of basic public services ajánlás) sze-replõ3. szolgáltatási szintelérése, ezáltal azadózással kapcsolatos nyomtatványok, adatlapokon-line kitöltése, hitelesítése, továbbítása (kétirá-nyú interaktivitás), a – minõsített biztonságú – elek-tronikus aláírás alkalmazásával, továbbá a 4. szol-gáltatási szint alapelemeinekkialakítása.
3.A meglévõ hivatali és városi e-hivatalrendszerbõvítése egy megfelelõ jogosítási szintekkel ren-delkezõ összetett moduláris felépítésû e-doku-mentumkezelõ rendszerlétrehozásával, amely-nek fõ feladata az 1. pontban kidolgozott ügymenetfelülvizsgálatra építve a dokumentumok elké-szítésének, archiválásának, forgalmának me-nedzselése hivatali szinten, valamint a külsõ ésbelsõ iratforgalom megfelelõ dokumentálása.
4.A városi térinformatikai rendszer, e-térinformati-katovábbfejlesztése a portálrendszerbe, mellyellehetõvé válik a meglévõ térinformatikai adatokpublikálása a digitális ügyfélszolgálati rendszerkeretein belül, természetesen az adathozzáférésszempontjából nélkülözhetetlen adatvédelmi ésadatszolgáltatási elemek figyelembevételével.Ezáltal az Interneten keresztül elérhetõ lesz a városkomplex mûszaki alaptérkép rendszerének pub-likus grafikus térképei (pl.: rendezési terv, köz-mûtérkép, ortofotó, stb.) és publikus alfanumerikusadatai (pl.: rendezési terv elõírások, ingatlan va-gyon kataszter adatok, közmû alapadatok, építésialapadatok, demográfiai adatok, stb.).
5.Az e-városüzemeltetési rendszerlétrehozása,mely magába foglalja az építéshatósági ügyektávügyintézésének megoldását, mely lehetõvé tesziaz Interneten keresztüli ügyintézés lehetõségét. Arendszer létrehozásával lehetõség nyílik a strukturált, átlátható, folyamatosan nyomon követhetõségét.
6.Azelektronikus, dedikált ügyintézésalap-jainak kialakítása. (PKI)
7.Az egységes WEB alapú joganyag kezelés, e-jogtármegteremtése az internetes technológiaalkalmazásával, mely biztosítja a hozzáférést aváros, intézményei és a kistérség számára anaprakész joganyagokhoz. Ezáltal a felhasználóknaprakész jogszabályok ismerete mellett foly-tathatják mûködésüket, ezen felül a rendszerbenelérhetõ lesz számos más jogforrás, tájékoztató ésközlemény.
8.Egykistérségi gyûjtõportállétrehozása, egykomplexinformációs rendszer kialakítása avonzáskörzetben lévõ kistelepülések, vállalkozá-sok, intézmények, Interneten keresztüli összekap-csolásával. A gyûjtõportál fõ célja az e-ügyintézésmegvalósítása 1. és 2. szolgáltatási szintjénekmegvalósítása (on-line információk szolgáltatása aközigazgatási szolgáltatásokról, nyomtatványok,ûrlapok letöltése az ügyintézéshez). Ugyanakkor a gyûjtõportálon célul tûztük ki a kistérséggel kapcso-latos közérdekû, közhasznú információk megje-lenítését és naprakész információk szolgáltatásoknyújtását.
9.Azm(obil)-önkormányzatmegteremtésénekszakmai- és az alkalmazás bevezetésének gyakorlati kidolgozása.
3. A megvalósult rendszer fõbb elemei
A fejlesztett rendszerek tekintetében fontos megje-gyezni, hogy mind internetes (web) környezetben,mind pedig windows form változatban alkal-mazható.
A Pilot rendszer során megvalósult alkalmazások:
1. Városüzemeltetés
a. közterület foglalás
b. fakivágás
c. bontási engedély
d. kútfúrás
2. Építésigazgatás
a. építési engedélyezés
b. telekalakítás
3. Térinformatika
a. belsõ általános alkalmazás
b. belsõ szakterületi alkalmazás
c. külsõ web alapú szolgáltatás
4. X-Hivatal
a. elektronikus levelezés
b. elektronikus dokumentumkezelés
c. elektronikus jogtár
d. ügyfélszolgálat
e. faladat kezelõ
f. határidõnapló
5. Ügyiratkezelés
a. hagyományos ügyiratkezelés és az elektronikus ügyiratkezelés kialakítása
b. elektronikus ügyfél azonosításának és nyil-vántartásának kidolgozása
6. Ügyfélszolgálat
a. idõpontfoglalás
b. helyi ügyfélkapu
I. adózás
II. építésigazgatás
III. kommunális ügyek
IV. lakossági bejelentések
7. Elektronikus aláírás, PKI tanúsítvány
a. belsõ személyek (68 fõ)
b. külsõ partnerek
I. adózók (28 fõ)
II. szakhatóság (38 fõ)
8. Kistérségi gyûjtõportál (39 települést felölelve)
honlap cím: www.e-kisterseg.hu;www.szombathelyi-kisterseg.hu
4. Mérföldkövek
A projekt megvalósításának végleges határideje2006. október 21. A projekt ütemezése soránalapvetõ mérföldköveket határoztunk meg, melya megvalósítás szempontjából kiemelt fontos-ságúak. A rendszerek éles üzemelésre vonatkozóelkészítése2005. június 20-ihatáridõt szabtuk,mely idõpontig az alkalmazások elkészítése volt acél. A második mérföldkõnek a Ket. hatály-balépésének idõpontját tekintettük (2005. novem-ber 1.), melyet követõen a rendszerek szolgáltatóioldalon is megjelennek a lakosság felé. Az élesüzembe helyezés ezt követõen történik, majd akomplex üzemelés a projekt lezárásával egyidejû-leg fog történni (2006. október 21.).
5. Tapasztalatok
Az e-Savaria projekt kapcsán mind vállalkozói,mind pedig önkormányzati oldalról rengeteg tapasztalat gyûlt össze, melyek közül az alábbiak-ban néhányat szeretnék kiemelni:
1. Felsõvezetõi támogatás szükségessége a pro-jekt teljes idõszakában
2. A belsõ hivatali projektszervezet kialakítása ésösztönzõ rendszer kidolgozása
3. A projekt folyamatosan dokumentálása
4. Úttörõ szerep felvállalásának kockázatai
5. Szigorú elszámolások és határidõk betartásaérdekében hatékony munkavégzés feltételeinekmegteremtése
6. Megfelelõ projektvezetés kialakítása mind a kétoldalon
7. Megfelelõ szakmai felkészültség és tenni akarószakemberek bevonása
8. A Jogalkotás jelenlegi képlékenysége
9. Szakmai ajánlások képlékenysége
10. Új folyamatok kidolgozása, elfogadása és alkal-mazása
11. Teljes szemléletváltozás szükségessége
12. Külsõ kapcsolatok kialakítása
13. Kistérségi kapcsolatrendszer kialakítása
6. Kapcsolódó fejlesztések
Szombathely Megyei Jogú Város Önkormányzata az elmúlt évtizedben az informatikai adta lehetõségeket megpróbálta minél szélesebb körben alkalmazni a hatékony közigazgatási munkaérdekében. Az elõzõekben röviden összefoglalt e-Savaria projekt mellett az Önkormányzat az elmúltévekben kialakította az elektronikus közgyûlési rendszerét, valamint a belsõ elektronikus beszerzési rendszerét, továbbá elkészítette az elektronikus névjegykártyáját (CD-névjegy) is.
Összeállította:Keringer Zsolt
informatikai iroda vezetõje, projektvezetõ
e-mail:keringer@szombathely.hu
honlap:www.szombathely.hu
Szombathely Megyei Jogú Város Polgármesteri Hivatala
H-9700 Szombathely, Kossuth L. u. 1-3.
